见习记者马嘉昕

“我期待在今年全国两会上，各界集思广益，为国家经济高质量发展，为香港更好融入发展大局，贡献智慧与力量。”全国政协委员、东亚银行联席行政总裁李民斌对《中国基金报》记者表示，在今年的全国两会上，他将提交三份提案。“我个人就从推进大湾区数字经济融合发展、拓展养老金融、以及进一步释放潜力，恢复和扩大消费等方面提交了建议提案。”

提案中，李民斌表示，建议推动建立覆盖粤港澳三地的跨境数据验证平台，紧扣现实需求，逐步拓宽跨境数据验证的应用场景，并完善大湾区数字经济融资体系，推动设立专项资金。

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同时，建议我国养老资金可有序纳入更多境外资产，香港可发展为养老资金的境外资产配置和风险管理中心，逐步纳入在香港注册成立的基金及金融产品到內地养老金体系可投资范围。

此外，在推动消费升级挖掘消费潜力方面，李民斌建议，针对社会对高端产品和服务的需求，要加大相关领域的供给，并培育消费新的增长点。

跨境数据流通有待提升

党的二十大报告指出，要加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群，这为粤港澳大湾区指明了发展方向。随着大湾区建设进入新阶段，制度、经济、社会等各方面融通诉求愈加凸显。跨境理财通启动后，银行各类跨境金融产品也在加速上线。

记者注意到，在李民斌将提交的《关于推进数字经济融合发展，提升大湾区高质量发展水平的建议》中，他指出，粤港澳大湾区内的数字化发展水平差异较大，协同发展的效应尚未发挥。

同时，在数字化领导机构方面，鉴于大湾区数字经济发展涉及数字基础设施、数字贸易、数字服务、数字生态环境等多个方面，由个别部门牵头的合作机制难以实现全面有效覆盖。

李民斌建议，升级粤港信息化合作专责小组，建立覆盖粤港澳、由三地高层领导共同参与的大湾区数字经济发展委员会，成员包括政府官员、业界专家、学者等，强化跨部门、跨层级、跨区域的协同机制，制订大湾区数字经济发展规划、策略、重点领域，统筹三地数字经济发展事宜。同时建立统一的数字经济统计监测指标体系，为大湾区数字化发展提供决策参考。

在促进数据流通方面，李民斌认为，数字经济时代想要实融合发展，首先要解决的问题便是数据要素流通的问题。

“粤港澳大湾区内制度多样化，数据流通面对很多壁垒和挑战。尽管目前已经开展数据跨境流通实践，但实践区域和规模相对有限，对跨境数据流通的推动力度有待提升。”李民斌称。

对此，李民斌建议，推动建立覆盖粤港澳三地的跨境数据验证平台。一方面，要发挥核心企业的带动作用，如加快开源平台的建设。另一方面，鼓励更多主体参与试点和推广，尤其是大湾区全部布局的各类主体。

同时，还要紧扣现实需求，逐步拓宽跨境数据验证的应用场景，包括跨境银行开户、跨境财富管理、跨境供应链金融、跨境资产转让、跨境保险理赔等金融类场景，以及跨境身份认证、跨境学历认证、跨境缴纳水电费等民生领域。

此外，李民斌认为，也要加强对数字经济的融资支持。“除主板市场外，区域性股权市场的功能没有得到有效发挥，数字经济主体也往往因抵押物不达标准等因素而很难获得贷款。”

李民斌建议，完善大湾区数字经济融资体系，推动设立大湾区数字经济发展专项资金，带动社会资本投资。设立数字经济企业贷款补偿资金，提升对科技型中小企业的贷款贴息支持力度，支持商业银行与知识产权密集型产业园区开展战略性合作，扩大知识产权质押融资。

另外，也建议依托河套深港科技创新合作区等重点园区，为数字经济创新企业在三地投资布局提供土地和空间，加强引进和孵化合作，围绕关键核心技术、数字化特色场景等开展联合攻关，促进数字经济创新成果加快转化。

要灵活个人养老金制度

近年来，随着我国人口老龄化程度有所加剧，年长民众对医疗、护理、旅游、休闲服务等需求不断上升，也对更完善的退休和安老保障有更多渴求。为此，李民斌也带来了相关提案。

在《拓展养老金融以应对人口老龄化的建议》中，李民斌对我国养老金融现状指出三点问题：

首先，我国养老资金在全球化资产配置的比重較低，不利于分散投资风险。2021年底，社保基金资产境外投资资产約2,700亿元，占资产总额的9.0%；基本养老保险基金限于境内投资；企业年金投资范围在2021年起扩大到可投资港股通股票，此前一直是限于境内。

其次，个人养老金制度的灵活性有待提高。“根据现有安排，个人养老金领取需达到基本养老年龄，或在特定情形下方能领取，不能满足个人在不同年龄阶段可能出现的财政需要，如购房、育儿、医疗等，并且个人养老金账户参加人也只能在一家商业银行开立一个账户。”

最后，养老金的规模有较大提升空间。当前，我国整体养老金的规模约12万亿元，约经济总量的10%，对比接近120万亿元的住户存款有明显提升空间。同时，养老金体系结构也存在不平衡现象。特别是，第三支柱个人养老金和其他个人商业养老金融业务处于起步阶段。

李民斌建议，我国养老资金可有序纳入更多境外资产，以开展全球化资产配置的布局。“香港可发展为我国养老资金的境外资产配置和风险管理中心，将在香港注册成立的基金及金融产品到纳入到內地养老金体系的可投资范围内。”

同时，建议跨境理财通也可逐步扩容，允许个人养老金纳入香港金融机构的理财产品，让民众可透过香港的金融平台，扩阔投资选择，达到投资高收益、低风险的优质资产的目的。

李民斌建议，我国个人养老金账户设计可作进一步优化，允许个人开立多层养老金账户，让部分养老资金可于特定额度內或首次购房、看病、进修等情况下提前使用。此外，建议放宽个人只可在一家银行开立个人养老金账户的限制，促进市场良性竞争，扩大个人养老金市场。

此外，李民斌还建议，后期要加速实施个人养老金的试点地区，及至扩展至全国范围，让大众及早开立个人养老金账户，增加对相关养老理财产品认识，引导社会形成投资养老的理念。

将超额储蓄向消费进行转化

关于进一步释放居民消费潜力，促进我国内需市场的稳健增长上，李民斌也提出了几点建议：

李民斌表示，自2022年底中央政府优化防疫政策后，社会消费市道明显改善，但复苏之势尚待巩固。“而扩内需将是2023年的重点工作。”

李民斌认为，要保障人民的消费能力，必须在稳企业、保就业的基础上，切实增加居民收入。

首先，建议继续根据实际情况，进一步完善减税降费措施，提高减免幅度、扩大适用范围，突出对中小微企业、个体工商户以及特困行业的支持，为企业增活力、添动力，以保住就业市场持续改善，继而为增加劳方收入创造更好条件。

另外，建议因地制宜促进消费，如透过加强补贴、以旧换新等政策释放消费潜力，尤其可加大对乡村地区消费电子、家电、农机购置等的补贴力度，稳定低收入群体消费水平。

“疫情期间，我国民众具有明显较强的储蓄倾向，高储蓄率除了是勤俭的民族特性外，背后亦反映了部分社会民生的问题，居民为应对住房、育儿、教育、医疗和养老等多方面的支出负担，需要作出较为谨慎的储备。”李民斌表示，高的储蓄率并不利于长远的消费增长。

李民斌认为，提振消费者信心的一项关键是持续做好社会保障工作，进一步完善全覆盖的社会保障体系，更好地满足居民养老、就医、教育等方面的迫切需求。

李民斌建议，在医疗方面，进一步完善覆盖全民的基本医疗保险制度和政策体系，加快减轻群众就医负担，比如逐步将门诊医疗费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围，进一步扩大农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等群体参保面。

“随着民生保障加强，居民储蓄意愿将有望下降，进而从超额储蓄向消费转化。”李民斌称。

此外，在推动消费升级挖掘消费潜力方面，李民斌也建议，第一，针对社会对高端产品和服务的需求，建议加大相关领域的供给，培育消费新增长点。

以养老和托幼为例，一方面可优化现有相关政策和明确法规支持，促进商业性养老和托幼服务的供给，同时鼓励企业发展更多智慧养老，适老化技术和产品，以及安全健康的婴幼儿产品；另一方面，建议借助起步较早、发展较成熟的香港养老和医疗等产业，透过打通医疗资源的跨境障碍，包括人才、资金、物流(医疗药品和器械)，促进两地业界合作，为民众提供更高端的医疗健康产品及服务。

第二，建议借助科技，构建崭新的消费场景，例如，支持消费平台企业挖掘更大的市场潜力，在合规经营的前提下发挥平台企业在科技和创意方面的优势，增加优质产品和服务供给，为消费者带来更个性化和更便利的消费体验，进一步释放消费潜力。

（文章来源：中国基金报）

关键词： 东亚银行