“当前，国家和广东正聚焦制造业、大抓制造业，佛山迎来重大机遇，也必须扛起重大责任，紧紧抓住高质量发展这个首要任务，巩固提升制造业在全市的支柱性地位、发展壮大制造业在全国的标志性地位、奋力实现制造业在全球的样本性地位。”近日，在接受南方财经全媒体记者专访时，佛山市市长白涛如是介绍佛山未来在制造业转型升级方面的目标和思路。

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近日，佛山制造业当家又有了更详细的指南。在3月10日召开的佛山市2023年企业家大会上，《关于高质量推进制造业当家的行动方案》(下称《方案》)正式发布，定下了“到2026年，工业总产值超过3万亿元；到2030年，工业总产值达到4万亿元”的总目标。

围绕这一目标，佛山将从构建崭新形态、提升创新能力、优化空间载体、推进品牌建设、强化组织保障着手，通过27条具体措施，全面构建特色鲜明、结构优化、集群成链、质量卓越、品牌彰显的现代化制造业体系。

按照《方案》，到2026年，佛山制造业创新能力将明显提升，产业结构、产业形态、产业生态更加优化。

重点抓好科技创新与智能制造

从细化的目标来看，科技创新与智能制造将成为佛山制造业高质量发展的主要实施途径。前者是目前佛山制造业面临的最大痛点，后者则是已被佛山验证行之有效的转型升级路径。

比如，到2026年，制造业企业研究与试验发展(R&D)经费投入强度较2022年提升25%，八成以上规上工业企业实现数字化智能化转型；到2030年，R&D经费投入强度进入先进行列，智能制造、数字应用、产品研发、技术创新等大幅跃升，形成大批具有影响力美誉度的产品品牌、企业品牌。

此外，《方案》还提出从四大方向着力提升制造业当家的创新能力。

根据《方案》，佛山将建设连接制造业的重大创新平台。一方面支持推动科研机构、创新平台聚焦生产制造开展技术攻关；支持季华实验室创建国家技术创新中心、仙湖实验室创建国家能源重点实验室。另一方面激励企业设立研发机构，其中对获批建设全国重点实验室、省重点实验室的牵头单位，分别给予3000万元、300万元奖补。

《方案》强调要发挥企业科研投入主体作用，明确要推动年产值10亿元以上制造业企业全部建立研发机构，提高规上工业企业研发机构覆盖率，并启动高新技术企业梯度培育工程，每年新增高新技术企业不少于1000家。

此外，佛山将落实高新技术企业所得税减免、研发费用加计扣除等政策。根据《方案》，财政每年安排不少于2亿元作为研发费用后补助资金，对研发投入增量部分按一定比例资金补助，最高不超过500万元。

为开创协同创新的生动局面，《方案》提出，不仅要高标准建设“一区一园一城”，聚集创新创意资源要素；还要加强与广深港澳、长三角、京津冀等地区和高等院校、科研机构的科技合作，探索“飞地园区”模式建设科技创新成果转化合作区。

佛山还将深化科技体制机制改革。一方面要优化科技项目选题和立项机制，采用公开竞争、定向择优、“揭榜挂帅”等方式，征集技术解决方案和重大创新成果，提高科研攻关的整体效能；另一方面要改革科技激励机制，强化以信任和绩效为核心的科研经费管理，扩大经费使用自主权、简化项目验收财务管理。并且，加强科研机构管理模式创新，建立市场化的选人用人机制，以及建立健全绩效评价机制。

战新产业仍是重中之重

从《方案》亦可看出，产业集群仍是佛山制造业高质量发展的聚焦点。《方案》明确：做强做优泛家居、装备制造两个万亿级产业集群，形成十个左右新兴领域的千亿元级产业集群。为了实现这一目标，佛山将从十个维度入手，构建制造业当家的崭新形态。

其中，战新产业依然是重中之重。《方案》明确，要把发展战略性新兴产业作为保持产业永远年轻、重塑佛山制造形象的重要切入点，重点培育发展新能源汽车、高端装备制造、医药健康、机器人、新型显示、新能源、新材料、新型储能、节能环保等新兴产业，构建以产业链为纽带、以聚集性发展为特征的新兴产业生态。

在此基础之上，佛山还将更进一步发展未来产业。《方案》表示，要坚持以市场为导向，重点瞄准新一代人工智能、超材料、绿色氢能、基因治疗等产业，完善新赛道主动发现、前瞻遴选机制；探索建立未来产业先导试验扶持办法；把佛山人才创新灯塔产业园打造成未来产业“试验田”，建立科技创新、模式试错与市场需求之间持续互动升级的环境和保险补偿机制。

针对“绿色产业”，《方案》强调了两项奖补措施，其一是创建国家级绿色制造示范企业，单个企业给予最高40万元一次性奖励，其二是对认定为国家级绿色工业园区给予100万元一次性奖励。

针对传统产业，《方案》指出要加快传统制造业数改智转，将继续建设一批数字化示范工厂、示范车间、示范项目，对数字化示范工厂最高奖励2000万元、示范车间最高奖励200万元、示范项目最高奖励800万元。

严守工业用地保护红线

实现制造业高质量发展，土地空间是最重要的要素之一。按照“中部强核、东西两带、南北两圈”的产业布局，《方案》进一步明确了东西南北中的重点发展产业。其中，向中重点发展带动型经济；向东重点发展商流型经济；向西重点发展复合型经济；向南重点发展智能型经济；向北重点发展先导型经济。

针对特色制造业园区建设，《方案》表示要加快推进建设十大主题鲜明、特色突出、定位清晰、集聚度高的创新引领型特色产业园，按照特色更特、优势更优的原则，实行一个园区一个扶持办法、一个主导产业、若干个配套产业的“1+1+N”发展模式。

《方案》再一次强调要严守450平方公里以上工业用地保护红线，红线内的工业用地原则上不得调整为非工业用途。城市建设用地规模增加，应相应增加工业用地，确保工业用地占城市建设用地的30%。

同时，佛山将以“工改工”为主加快推进老旧低效工业园升级改造，确保一个区范围内“工改工”比例不低于70%。对不具备新上工业项目的老旧园区，或因复耕复垦、配建公共设施等占用工业用地，采取用地置换等方式，引导工业用地向园区集中，确保工业用地总规模不减少。

为推动土地节约集约利用，《方案》还提出推行园区新型供地模式，逐步落实新增工业用地“标准地”供应。提高土地利用效率和经济密度，除不适宜上楼的产业外，新改造工业园区、新供工业用地的容积率一般不低于2.0、不大于4.0，力争到2030 年园区内规上工业亩均产值达到750万元。

（文章来源：21世纪经济报道）

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