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建议建立分层股权治理服务体系，化解挂牌公司股权集中度较高的问题；建立符合新三板市场特点的信息披露制度；进一步完善做市交易制度；以全面注册制为抓手，打通全市场转板通道；推动多层次资本市场板块之间的良性竞争。

今年全国两会，全国人大代表、清华大学五道口金融学院副院长田轩将围绕全面注册制改革，对证券交易所公司制改革、新三板制度完善提出相应建议。

田轩认为，全面注册制实施后，应当稳步推进证券交易所公司制改革，提高证券交易所自主权。在完善证券市场法制、自律监管机制的基础上，要将上市审核权、规则制定权、自律监管权等交给证券交易所，突出证券交易所的监管主体责任，充分授权证券交易所根据市场实际情况制定自律规则。

“在健全配套制度的同时，也应防范改革风险。”田轩表示，应借鉴国际成熟交易所的实践，在公司制改革的进程中不断优化交易所治理机制，明确交易风险控制、投资者管理、交易信息使用和技术系统管理等方面的要求，强化监督机制。

田轩认为，为配合全面注册制实施，更好地服务中小企业的创新与发展，新三板亟须进行更具针对性的制度创新和配套制度完善。

他提出五点具体建议：一是建立分层股权治理服务体系，化解挂牌公司股权集中度较高的问题；二是建立符合新三板市场特点的信息披露制度；三是进一步完善做市交易制度；四是以全面注册制为抓手，打通全市场转板通道；五是推动多层次资本市场板块之间的良性竞争。

田轩还就建设全国统一大市场提出建议。在他看来，目前我国统一大市场还处于持续发育形成阶段，仍存在区域壁垒、标准不统一、经营主体创新力未得到充分发挥等堵点。

田轩建议，应加强政策合力，系统建设全国统一大市场。具体来看：一是加强顶层设计，完善市场环境建设；二是发挥宏观政策合力，做好宏观政策跨周期调节；三是加速城乡分治制度改革；四是发挥数字经济作用，推进网格化市场建设；五是支持区域科技和商业创新，先在市场化基础较强的区域试点市场化，进而向全国铺开。

（文章来源：上海证券报）

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