1月17日，国家统计局局长宁吉喆在新闻发布会上指出，2021年中国人口总量还在继续增长，2021年全年出生人口1062万人，死亡人口1014万人，净增长48万。

据此前国家统计局的数据，2020年人口增量204万人，2019年为467万人，可见2021年人口净增长48万，大幅低于前两年。

北京大学国民经济研究中心主任苏剑1月17日向时代财经指出，人口增量下降趋势很明显，意味着人口负增长的脚步越来越近。

宁吉喆还称，我国人口总量未来一段时间保持在14亿人以上，三孩政策效果将逐步显现。出生人口中，二孩占比从2013年的30%左右上升到2021年的43%左右。

应该怎么看待2021年超四成出生人口为二孩?

“二孩、三孩政策肯定是有作用的，但同时婚姻推迟继续压低一孩生育率。”1月17日，中国人民大学社会与人口学院教授陈卫对时代财经分析，2017年二孩占新生人口比达50%，之后开始下降。

净增人口、出生人口、出生率均下降

据统计局数据，2021年年末全国人口(包括31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口，不包括居住在31个省、自治区、直辖市的港澳台居民和外籍人员)141260万人，比上年末增加48万人。全年出生人口1062万人，人口出生率为7.52‰;死亡人口1014万人，人口死亡率为7.18‰;人口自然增长率为0.34‰。

2016年全面二孩政策实施后，净增人口达到了906万人，2017年至2021年分别为779万人、530万人、467万人、204万人、48万人，可见人口增量的下降趋势明显。

其实，不仅人口净增长大幅低于往年，2021年，1062万的出生人口也创下了近年来新低，比2016年下降了43.6%。

中泰证券首席分析师杨畅对时代财经分析，出生率下行幅度过大是导致人口增长放缓的主因。从数据看，2021年出生率7.52‰，2020年为8.52‰，下降0.1个百分点;2021年死亡率7.18‰，2020年为7.07‰，增加0.011个百分点。

“可见，死亡率的变化并不大，主要是出生率下降较大。”杨畅说道。

1月17日，国民经济运行情况新闻发布会上，宁吉喆在回答记者提出“2021年全国出生人口创近年来新低，将对中国经济将带来什么影响，中国是否会、何时会进入人口负增长阶段”的问题时称，出生人口减少问题是多种因素综合影响的结果。

宁吉喆表示，人口增速放缓是我国经济发展特别是工业化、城镇化发展到一定阶段的客观结果。老龄化、少子化也是发达国家乃至一些新兴经济体普遍面临的问题。

杨畅也认同这是经济发展到一定程度的客观结果。

在杨畅看来，出生率下行是普遍现象。从1955年至今，全球总生育率处于下行通道。比如，以日本、韩国为代表的发达经济体总生育率早已低于2.1的人口更替水平。即便是东南亚地区，总生育率也出现了明显下行。

在出生人口、净增人口、出生率均下降的情况下，据国家统计据数据，2021年全国人口自然增长率为0.34‰。据悉，而2020年、2019年的这一数据分别是1.45‰、3.34‰。

中国人口学会副会长、南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新撰文指出，0.34‰的增长率意味着中国又向绝对的零人口增长迈近了一步，但不会在2022年就迎来人口负增长，而是会在几年的“零人口增长波动期”后才进入常态化的负增长阶段。

陈卫则指出，过去有机构曾预测中国出现人口零增长甚至负增长是在2027年以后，但根据目前的人口变化和新出生人口数据，中国人口零增长会比预期提前将近5年。

2021年新出生人口中二孩占43%

对于人口未来的走势，宁吉喆表示，我国人口总量未来一段时间将保持在14亿人以上。

一方面，我国仍然有3亿多育龄女性，每年能保持1000多万人的出生规模，人口总量将保持一定水平的增长。另一方面，三孩政策的效果也将逐步显现。

宁吉喆称，从过去十几年看，“单独二孩”“全面二孩”等生育政策均取得积极成效，出生人口数量增加。据第七次全国人口普查数据显示，0-14岁少儿人口比2010年多了3000多万人，这主要是因为两次二孩生育政策促进了生育率的提升。出生人口中，二孩占比由2013年的30%左右上升到2021年的43%左右。

陈卫此前接受时代财经采访时表示，“从实施单独两孩政策以来，不仅二孩生育率出现上升，多孩生育率也出现上升。”

据陈卫统计，在2013年前，二孩总和生育率在0.45左右，多孩总和生育率在0.06左右。2013年以来二者出现持续上升，二孩生育率上升到2017年的0.8以上，多孩生育率上升到2019年的0.15。

对于出生人口中二胎占比高达43%，有网友表示：“没有一胎，哪来的二胎?"“生孩子主力真的是靠中年人?”

陈卫指出，除二胎、三胎政策在起作用外，也说明婚姻推迟继续压低一孩生育率。

宁吉喆在记者会上指出，首先，育龄妇女人数持续减少是去年出生人口减少的主要原因。2021年，15-49岁育龄妇女比上年减少约500万，其中21-35岁生育旺盛期妇女人数减少约300万。第二，生育观念有所变化，婚育年龄在推迟，年轻人生育意愿在降低。第三，新冠疫情在一定程度上也推迟了年轻人的生育安排。

值得注意的是，尽管二孩政策对于保持人口增速“有功劳”，但据陈卫团队的调查，2016年平均理想生育子女数为1.75，远低于2.1的更替水平，实际计划生育子女数更低。

在已婚已育一孩女性中，仅有接近30%的人打算生育第二个孩子。陈卫研究表明，在不想生第二个孩子的女性中，超过三分之一的人表示是由于“经济条件不允许”。

近二十年来，出生率持续走低。据2000年第五次人口普查数据显示，中国的生育率为1.22，2010年第六次人口普查显示中国的生育率为1.18， 2020年第七次人口普查数据显示中国的生育率为1.3，处于较低生育水平。

未来三孩政策能否力挽人口跌势?

中国全联并购公会信用管理专委会专家安光勇认为，仍需进一步观察。他对时代财经分析，对于一个家庭来说，增加家庭新成员是非常重要的事情，是深思熟虑后的结果。

关键词： 政策 三胎 政策效果 2021年新出生人口中二孩